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超级文件发布!再不放开落户就晚了

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“零门槛落户”时代,真的来了。

 
近日,国家发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,明确提出:

探索推动长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。

 
与此同时,发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出:

督促人口300万以下城市全面取消落户限制,推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制

 
这意味着,全面放开落户限制,已经成了大势所趋。

从三四线到二线,乃至一线城市郊区新区,零门槛落户将会遍地开花,抢人大战势必更加白热化。
 
对于广大城市来说,再不放开落户就晚了。
 
01
 
文件提出,除了个别超大城市,其他城市都要放开落户限制。
 
超大城市指的是城区人口(非常住人口)超过1000万的城市,目前内地只有北京、上海、广州、深圳、天津5个城市符合这一标准。

注意,城区人口不同于常住人口、户籍人口,更不同于城市人口。这里的城区是就建成区而言的,不包括下辖县镇人口,也不包括农业人口。

以此为标准,城区人口超过1000万的是超大城市,500万-1000万之间的属于特大城市,300万-500万的属于I型大城市,100万-300万之间属于II型大城市,低于100万的则属于中小城市



这里的个别超大城市,指的是北京上海,这两地不会轻易放开落户限制。

诚如《2019城市人口增量》一文所说,虽然同属超大城市,但人口政策大相径庭。

京沪受制于人口天花板,两地不仅没有放宽落户门槛,反而进一步抽疏中心城区人口,人口增长陷入停滞。
 
可以预料,在未来较长一段时间内,京沪仍旧不会轻易放开落户限制,而广州深圳可通过抢人大战,为广东向全国吸纳更多年轻劳动力。
 
02
 
城区人口在300万以下的城市,要全面取消落户限制,这意味“零门槛落户”即将成为标配。

城区人口在300万以下的城市,既包括所有中小城市,也包括II型大城市。
 
这里的II型大城市,主要包括贵阳、乌鲁木齐、石家庄、南昌、珠海、无锡、兰州、洛阳、温州、呼和浩特、唐山、银川等城市。
 
至于中小城市,则囊括包括驻马店、铁岭在内的几乎所有三四线城市。
 
未来,这些城市要做的不是简单的大学生零门槛落户,也不是行之已久的买房落户,而是零门槛落户,取消一切限制
 
正如国家文件所提出的,试行以经常居住地登记户口制度。换言之,居住在哪里,属于哪个城市的常住人口,就能在哪里落户。

零门槛落户将会遍地开花,这无疑将进一步推动抢人大战白热化,一场新的人口争夺战即将打响。


03
 
城区人口300万以上的城市,则要放开重点人群落户限制。
 
这些城市,既包括广州深圳等超大城市,也包括重庆、成都、武汉、杭州、南京、天津等特大城市,同时还包括济南、长春、大连、合肥、厦门、南宁等广大I型大城市。
 
这些城市虽然不能一律零门槛落户,但对于重点人群则要广开落户之门。
 
根据文件,这里的“重点人群”包括:

1、进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口;
2、在城镇稳定就业生活的新生代农民工;
3、农村学生升学和参军进城的人口。


显然,这些城市不能再仅对大学生等高学历群体零门槛落户,更要进一步取消在城市扎根打拼已久的农民工等人群的落户限制。
 
这无疑进一步提升了落户范围,大城市未来可以涵养更多劳动力人口,抢人大战无疑更加白热化。
 
04
 
文件提出,鼓励有条件的I型大城市全面取消落户限制。

在过去,只有城区人口低于300万的城市才能取消落户,这一次范围扩大到I型大城市。

I型大城市,包括哈尔滨、长春、合肥、济南、昆明、大连、长沙、太原、宁波、南宁、苏州、厦门、福州等二线城市。

这些城市,只要有条件,也可全面取消落户限制,跻身“零门槛落户”的城市阵营之中。

05

文件还提出,鼓励有条件的超大特大城市取消郊区新区落户限制

一直以来,超大特大城市的落户门槛限制最多,这些地方多通过抢人大战来争抢高学历人口,对于普通劳动者的落户大门并未敞开。

这一次,政策开了新口子:郊区、新区可取消落户限制。

这意味着,除了京沪之外,广州、深圳、成都、武汉、杭州、南京、天津等超大特大城市,可在郊区、新区寻找“零门槛落户”的突破口。
 
换言之,未来在广州、深圳、成都、杭州、武汉、南京等地的郊区,可以试行零门槛落户。这些郊区人口,未来不乏进一步转化为城市中心人口的可能性。
 
抢人大战,无疑将会更加白热化。

06
 
探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认
 
这一政策的影响更为深远。中国早已进入城市群时代,长三角、珠三角、京津冀三大世界级城市群正在趋于成熟,城市群内部的人口流动渠道亟待打通。

 
在过去,虽然广佛肇、深莞惠、苏锡常等在经济产业上趋于同城化,但在户籍上却各属一方。虽然类似广佛候鸟、深莞候鸟之类的群体不在少数,但在落户上各地仍旧各行其是。

如果户籍准入年限能够同城化,那意味着在佛山工作居住5年的常住人口,到广州之后这些年限能够得到累计互认,落户广州的可能性进一步扩大。
 
这无疑是城市群战略的重大进步。一旦户籍年限互认,无疑将加速劳动力在城市群内部的自由流动,进一步提升都市圈和城市群的吸引力。
 
这是长三角、珠三角进一步吸纳广大劳动力人口的超级利器。
 
07
 
放开落户限制,为何突然提速?
 
从2014年放开小城市落户,到2018年取消中等城市落户,2019年取消一般大城市落户,再到2020年推动特大超大城市放开落户……户籍制度改革可谓一日千里,远远超出预期。
 
其一,全面放开落户限制,事关“实现1亿非户籍人口在城市落户”的目标。
 
这一目标于2016年正式提出,2020年正是收官之年。时间越来越紧,全面放开落户限制就有了前所未有的紧迫性。
 
其二,全面放开落户限制,事关户籍制度改革的成效,更关乎扩大内需、全面建成小康社会的成色。
 
长期以来,由于户籍制度的存在,农民工进城而不得落户,虽然在职业上已经完成从“农民”到“职工”的转变,但在身份上仍未实现从“农民”到“市民”的跨越
 
这种职业与身份的落差,带来诸多问题。一方面,虽然农民工在城市贡献不弱,但城市福利无法公平惠及于他们。另一方面,由于缺乏各种保障,这些新市民往往不敢放开消费,限制了内需扩张。
 
因此,推进落户,不仅关乎着公平权利的实现,这是全面小康社会的题中之义,还有着扩大内需、刺激消费的现实价值。
 
其三,全面放开落户限制,还关乎着城镇化的未来。
 
众所周知,近年来,中国城镇化突飞猛进。2019年,全国城镇化率已经突破60%,部分发达城市已经超过80%,这标志着城镇化正在步入下半场。


如果说城镇化上半场以“农民进城”为标志,那么城镇化下半场则以“中心城市、都市圈、城市群”为主要载体。
 
如何推动更多人进城落户,如何推动人口向大城市和大城市群聚集,无疑关乎着新一轮城镇化的成效。

来源:腾讯房产

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